人迹稀少的午夜，赣州章江北大道，绿树婆娑，芳草遍地，一对对情侣在幽暗的江边谈情说爱,丝毫不担心自己是否会有什么危险。对于一座城市在平安建设方面的底气,这温馨的一幕，比许多标语和口号更有说服力。

类似上述的细节就像淙淙溪流，汇合成一条平安的大河。

扬帆在这条波澜壮阔的平安大河，人们不禁为我市“六个重点”之一的建设“和谐平安赣州”的精彩迭出而喝彩：连续三届12年被评为全国社会治安综合治理“优秀地市”；连续9年被评为全省社会治安综合治理“先进市”，去年还获全国首届社会治安综合治理“长安杯”奖项，成为全国27个荣获单位之一。在全省公众安全感测评中，我市群众满意和基本满意率达96.21%，公众安全感测评连续三年名列全省第一。

软环境，硬环境，同心构建和谐平安“第一环境”

“平安是福，和谐是金”，这世世代代沉淀出的老话，是岁月的结晶，是生命的真谛，是人类最朴素、最看重的祈祷。

然而，构建和谐平安，在现实生活中却是一个并不轻松的话题。随着人均GDP突破1000美元，全球经济一体化的加快，我国进入了经济的转型期，迎来改革发展重要战略机遇期和各种社会矛盾凸显期，协调社会利益关系的难度明显加大。实现政治稳定、经济安全、社会安定、人民安康，无疑是赣州一切改革和发展的保障工程、基础工程和民心工程，是一切改革和发展的“第一环境”。

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。我市从落实维护稳定领导责任制入手，总揽全局，分工合作，各方参与，强化责任。省委常委、市委书记潘逸阳亲任赣州市建设和谐平安赣州活动领导小组组长，各级党政“一把手”是维稳“第一责任人”，班子其他成员对分管范围内的维稳工作负主要责任，各地把维稳工作“三纳入”，即纳入各级党政班子的任期目标、纳入社会治安综合治理目标管理考评、纳入当地经济社会发展总体规划，让维稳工作与其他工作同部署、同落实、同考评。

去年，全市290个乡镇（街道）设立了综治办，配备了专门的经费和人员，276个公安派出所全部结束了无办公房历史，高标准建设司法所192个，有62个基层法庭进行了全面升级。从2004年开始，市财政每年拨出100万元作为大案要案专项经费，全力确保政法各部门破案工作所需，全市刑事案件破案数和破案率去年呈现“双增长”的良好发展态势，18个县（市、区）有13个实现了现案命案全破。

近年来，全市建立起七级维稳领导责任机制，实行年度述职报告制度，把保一方平安的实绩与领导干部的政绩考核、奖惩和任用挂钩。几年来，全市共有366人因抓维稳工作成绩突出受到奖励或提拔重用，有23个单位因工作不力出了问题被一票否决，41个单位被黄牌警告，46人受到降职或免职处分。

各地各部门对矛盾纠纷排查调处实行定人、定责、定时间，包排查、包调处、包稳定“三定三包”工作机制，做到任何一个矛盾问题都有具体的责任人、具体的解决方案和解决时间，重大矛盾问题实行领导挂牌督办。去年，全市共排查出各类矛盾纠纷15709起，调处15096起，调处成功率达96%，这一有效的工作模式，被中央综治办在全国推广。建立了公检法司和信访部门“五长”联合涉法接访制、信访“五包”责任制等，较好地解决了一大批信访突出问题。全市还建立了信访督查专员制度，规定新任县处级领导干部必须先到市信访局担任信访督查专员三个月。此举不仅转变了机关干部作风，而且提高了领导干部抓群众工作、解决矛盾问题、维护社会稳定的能力。

有了安全感，才会有幸福感。正是由于有了一套铁心硬手维护和谐平安的领导机制和工作机制，使得我市在“第一环境”里，撑起了一方晴朗的平安天空。

布天罗，设地网，携手构筑和谐平安“第一道防线”

建设和谐平安赣州，事关你我他，牵动众人心，靠老办法不灵，用蛮办法不行，赣州破解这一难题的新办法是：大综治盘活资源，大服务整合力量，大参与激发活力。

去年3月，瑞金市率先在黄柏乡开始建立全市首个农村“和谐110”联动服务体系，解决群众诉求，化解矛盾纠纷，深受农民朋友的欢迎。至2006年6月底，全市18个县（市、区）的所有乡镇都建立起“和谐110”联动服务体系。“和谐110”成为反映社情民意、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要平台。这一做法，被中央政法委在全国介绍推广。

警力有限，民力无穷。全市建起“纵向到底，横向到边，上下联动，左右配合”的群防群控群治综治格局，着力开展了以封边、控线、守点、管块、护院、看门为主要内容的“六道防线”治安防控网络建设；推行建设安全防范准入制；实现了公安、金融、供电、交通、电信等部门防范资源的有机整合，18个县（市、区）建起了城区电子监控系统，基本实行了“三台合一”。全市基层治保、调解组织已发展到5000多个，由5万余名保安员、专职治安巡防员、治安信息员、综治特派员、治安志愿者、看楼护院队员等组成的“六支队伍”活跃在城乡，共同维护着社会稳定。各地通过整合资源，在边界地区设立了116个治安卡口、治安查报站63个，去年，全市从治安卡口抓获的犯罪嫌疑人就有351名。全市边界连续23年来没有发生群体性纠纷械斗事件。

全覆盖的综治网，整合资源创出了和谐平安的景象。

通过深入开展建设和谐平安赣州活动，充分调动各部门的力量，组织开展了以司法救助、教育救助、就业救助等为主要内容的十大社会救助保障体系建设，全市去年社会救助投入达到3.21亿元，较好地解决了困难群体保障问题，消除了大量的不稳定因素。

随着“平安校园”、“平安工程”、“平安家庭”等一系列平安创建活动的深入开展，治安防控体系建设落实到了各系统、各部门、各单位，也让“平安”意识渗透到全社会各个角落。经过三年的努力，全市“覆盖全面、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效”的打防控一体化治安防控体系已基本建成，为打造“和谐平安赣州”夯实了基础，为群众安居乐业撑起了保护伞。

强基层，稳基础，合力打造和谐平安“第一线平台”

我市80%以上的治安问题发生在基层，80%以上的不稳定问题出现在基层，只有将工作重心下移，下大力夯实基层基础，才能切实把各类矛盾纠纷及时解决在基层。

全市下沉政法力量，将80%的警力和政法综治干部投放基层一线，积极组织政法部门开展“大接访”、“大调处”活动，特别是注重将政法部门的力量由乡镇一级下移到村组一级。于都、瑞金等县（市）广泛建立了村“民事纠纷调解中心”、村“模拟法庭” 及社区“法律服务中心”、“治安服务站”等，由政法干警带队值班，做到有法当面讲、有话当面说、有理当面评，增强了群众信任度，避免了矛盾反复调解、反复上访的问题。去年，全市重复访下降了22.7%。全市还把和谐平安创建与“五新一好”新农村建设有机结合起来，深入开展农村和谐平安创建活动。

注重抓好基层安全创建，坚持抓基层、打基础，积小安为大安，积局部平安为全局平安，涌现了一批各具特色的典型，如于都县“留守孩”关爱工程等受到中央有关部门的充分肯定。中央综治办、中央电视台邀请市政府主要领导专程赴京，制作了有关和谐平安赣州的专访节目，中央电视台“社会与法”频道“平安中国”专题中播放了《平安赣州》宣传片。此外，还逐渐形成了以于都县乡镇综治办规范化建设、赣县“村公所”为代表的基层基础建设模式，以龙南县综治进民企、信丰县企地“三联创”为代表的平安入园、政法保商模式，以章贡区星级平安小区、六层治安防控网络、安远县化解矛盾纠纷“三定三包”机制为代表的治安防控、纠纷调处模式。

在城市，社区警务室建了、治安环境好了；在农村，治安岗亭建了、巡防队伍有了……离家放心，回家舒心，全家安心，近几年来许多看得见和看不见的变化，让850多万赣州人感受到安居乐业的幸福。